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一年后看丹東:依紀依法履職 增強監督有效性

發布時間: 2019-03-18 12:12     來源: 中央紀委國家監委網站

  “我是鳳城婦幼保健院的會計,我要投案。”2017年12月22日凌晨2點30分,鳳城市監委成立第22天,一條投案短信打破了深夜的沉寂。

  面對沒有先例可循、涉案人是非黨員的新增監察對象、首次運用調查措施等一系列新情況,丹東市紀委和鳳城市紀委監委兩級聯合發力,僅用33天便將案件成功辦結,移送司法機關。丹東鳳城市婦幼保健院財務科長兼會計卞某因犯挪用公款罪、貪污罪被判處有期徒刑13年6個月。

  全國各地推開國家監察體制改革試點工作后,丹東作為首個整建制完成縣級監察體制改革的試點地區,迎難而上、主動出擊,高質高效地辦結了遼寧省第一起留置案件,吹響了丹東市全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的進軍號。

  加強集中統一領導扎實開展重點個案攻堅

  2017年12月28日,44名檢察人員轉隸到丹東市紀委監委,隨著他們一起“轉隸”來的,還有一起由最高人民檢察院指定管轄的職務犯罪案件。

  按照“老事老辦法、新事新辦法”原則,檢察院移交監委的未辦結案件及已開展初查工作的線索,原則上交由原承辦人,按照相關規則和程序繼續辦理。

  此刻,市紀委監委選擇了主動承擔,抽調15名原檢察機關反貪部門的轉隸人員,連同檢察院3人成立專案組并組建臨時黨支部。

  “作為政治機關,我們要從加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,從講大局、求實效的角度出發,勇于擔當,敢于負責,與檢察機關無縫對接,將該案徹查到底。”丹東市紀委書記、市監委主任楊宇新要求主動協調檢察機關,共同做好案件后續查辦工作。

  時間緊、任務重、困難重重,市紀委監委又增派4名業務骨干充實辦案力量,22名同志分赴12個省的19個城市,找到61名證人,凍結523份銀行存單,追繳贓款3300萬元,制作75份近千頁筆錄,形成26本案卷,并追加1個新涉嫌罪名。而完成這些,專案組僅僅用了春節前后的70天時間。

  “這起案件取得這么好的政治、紀法和社會效果,根本在于加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導。”市紀委監委轉隸干部潘繼東表示。

  堅持重要事項、重大案件及時向省紀委監委和市委請示匯報。丹東市監委成立一年來,市委常委會先后27次研究黨風廉政建設和反腐敗工作。市委書記葛海鷹先后就信訪舉報、政治巡察、糾正“四風”、廉政談話、警示教育等工作,做出26次批示。

  實行監察對象"一表一卡一冊"基礎信息管理

  2018年1月10日,丹東市監委正式掛牌成立,全市監察對象由15963人增加到43384人,較改革前增加了171.8%。

  “面對監察對象大幅度增加,我們立即建立了監察對象廉政檔案,實行‘一表、一卡、一冊’動態管理,實現對公職人員監督全覆蓋。”市紀委監委相關負責人介紹,“一表、一卡、一冊”也就是聯系地區、部門、企業的基礎信息采集表,監察對象基本信息采集卡以及處級干部名冊。

  在監察體制改革推進中,丹東市紀委監委不斷延伸監督觸角,穩步推進派駐機構改革,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,設立縣級派駐紀檢監察組38個,實現縣一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋;配備鄉鎮(街道)紀委“兩專”人員182人,向鄉鎮(街道)派駐監察辦公室87個;設立村級正風肅紀監督員923人,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  “以前村里有事沒人管,到鎮里反映問題距離又遠,現在配上了正風肅紀監督員,俺們的事還真有人解決了。”這是鳳城市方家村村民的心聲。

  據統計,全市923名村(社區)正風肅紀監督員,共參與村(社區)會議集體決策、重大事項執行等監督事項5107次,發現上報問題310個,涉及相關問題線索144個,基層監督末梢神經被全面“激活”。

  “前不久的一次危房改造檢查,我們在入戶走訪中發現一村民的危房改造資金已被領取,但其房屋并沒有翻建。”發現問題后,檢查組立即展開調查,發現是該村民在申報危房改造期間,幾名村干部幫助其對驗收檔案進行造假,騙取危房改造資金。最終,參與造假的村干部全部被問責,騙取的危房改造資金也被收繳。

  這是市紀委監委在開展基層群眾身邊的腐敗和作風問題專項檢查時發現的一個問題。

  堅持防微杜漸,緊盯重要節點,重拳組合糾正“四風”,開展監督檢查2000余次,處分117人,對19起典型問題公開通報曝光。在深入開展“升學宴”“謝師宴”專項治理過程中,處分4人,及時制止126起。

  監察體制改革一年來,丹東市紀檢監察機關運用“四種形態”處理2572人。其中,運用第一、第二種形態處理人數同比分別增長98.6%、15.4%。“從處理結果看,我們逐步實現由‘懲治極少數’向‘管住大多數’拓展。”丹東市紀委書記、市監委主任楊宇新說。

  此外,市紀委監委強化日常監督,讓監督整改形成常態。一年來,共發出紀檢、監察建議書103份,提出整改建議156條,推動相關地區單位建章立制100余項、制定廉政風險防控措施200余條,監督實效明顯提升。

  強化證據意識提升依法監察履職能力

  丹東市監委成立以來,加快組織、人員、思想深度融合,采取以會代訓、以案代訓、以考促訓等形式,通過開展“一室一課大講堂”“一案一總結”等100多場次的培訓活動,加快干部隊伍融合,提升工作業務水平。

  面對全地區監察對象和案件數量突增,辦案人員在執紀和執法業務方面存在空白的問題,市紀委監委堅持紀法貫通、法法銜接,在全省創新編發四類模擬案卷,從線索處置、初步核實、立案審查到審理、黨紀政務處分、移送司法機關,對全流程各環節都進行了統一規范。

  2018年6月10日,市紀委監委成立專案組,對丹東農科院原黨委書記、院長景希強開展審查調查。調查發現,景希強涉嫌職務犯罪時間跨度久遠,涉嫌罪名種類多,定性難度很大。不僅如此,取證的困難也是辦案人始料未及的,行賄人員遍布7個省、市、自治區所轄的20多個城市,其涉嫌的罪名也是專案組成員從未遇到的……

  市紀委監委迎難而上、全力以赴,先后抽調60多名來自多個機關、行業的骨干,歷經111天,立卷100余本,全要素運用12項調查措施,并在辦理本案其他涉案人員過程中,積極運用“四種形態”,最終拿下了這起迄今為止丹東地區涉案額最高的案件。

  監察體制改革的整體合力和顯著成效很快顯現。2019年1月28日14時,鳳城市經濟和信息化管理局中小企業管理辦公室原主任助理李強主動向丹東市紀委監委投案自首。

  監察體制改革后,為強化紀檢監察干部的法治思維和證據意識,檢驗、錘煉和提升紀檢監察機關依紀依法履職的能力,做足案件查辦的“后半篇文章”,市紀委監委創新開展了“以案釋法、以聽促學”庭審旁聽活動,一年來共選取6起典型違紀違法案件進行庭審旁聽,并在庭審后召開6次“專案組座談會”,50余名紀檢監察干部在調查取證的“答卷”后,親歷庭審旁聽的“閱卷”過程,并在座談會中總結深化,以此加固“底板”、補齊“短板”,在學法守法用法上得到提升,有效促進紀法貫通、法法銜接。

  “丹東市紀委監委將秉承主動出擊、敢于作為的理念,繼續深化監察體制改革。”丹東市紀委書記、市監委主任楊宇新表示,要以構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”監督網絡為抓手,不松緊、不停步、再出發,讓千里邊關這道紀檢監察防線更加堅強牢固。(遼寧省丹東市紀委監委 常瑜||責任編輯 李靈娜)

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